用好稽查“利劍” 維護(hù)公平正義

2018年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以深化國(guó)稅地稅征管體制改革為契機(jī)，持續(xù)保持打擊發(fā)票違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大“黑名單”聯(lián)合懲戒力度，發(fā)揮稽查“利劍”作用，維護(hù)公平正義稅收秩序，促進(jìn)稅收營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

深化機(jī)構(gòu)改革 構(gòu)建新型稽查體系

2018年6月12日，國(guó)家稅務(wù)總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王軍在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署視頻會(huì)議上指出，國(guó)稅地稅征管體制改革合并了國(guó)稅地稅稽查局，管理體制更順了，拳頭攥得更緊了，稽查力量更強(qiáng)了。特別是在市一級(jí)以跨區(qū)域稽查模式為主，相對(duì)集中稽查資源，提升管理層級(jí)，將大大增強(qiáng)執(zhí)法獨(dú)立性和震懾力。

“稅務(wù)總局在前期廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、破解稽查執(zhí)法難題作出了詳細(xì)部署?！倍悇?wù)總局稽查局局長(zhǎng)郭曉林介紹，稽查機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是建立以跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)為主的稽查體系。

提層級(jí)——實(shí)施跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，將稽查機(jī)構(gòu)適當(dāng)向上提升，破除現(xiàn)有的利益藩籬，保證執(zhí)法的獨(dú)立公正，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化、資源集約化、職責(zé)清晰化、運(yùn)行高效化的目標(biāo)。

壯筋骨——加強(qiáng)有關(guān)稅改業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及打擊虛開(kāi)發(fā)票、騙取出口退稅的實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)，注重實(shí)戰(zhàn)練兵，幫助干部更快更好地適應(yīng)新的工作要求。按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的要求，以懂征管、熟政策、通法律、能查賬、善執(zhí)法為標(biāo)準(zhǔn)，打造一支文武兼?zhèn)?、能打勝仗的稽查?duì)伍。

促聯(lián)動(dòng)——切實(shí)加強(qiáng)與公安、海關(guān)、人民銀行、檢察院、法院等部門的聯(lián)系協(xié)作，在案件查辦、資金查詢、信息互通、工作互助等方面爭(zhēng)取更多支持，形成打擊涉稅違法犯罪的合力，優(yōu)化稅收工作外部環(huán)境。

稽查機(jī)構(gòu)的整合、稽查力量的重塑，已經(jīng)發(fā)揮出積極的作用。自2018年以來(lái)，深圳、上海、沈陽(yáng)等地開(kāi)展“鷹擊1號(hào)”集中收網(wǎng)行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人50名，搗毀虛開(kāi)發(fā)票窩點(diǎn)32個(gè)；稅務(wù)總局駐廣州特派辦會(huì)同相關(guān)部門有效查處“1·19”系列虛開(kāi)騙稅案件，實(shí)現(xiàn)源頭虛開(kāi)、下游騙稅和地下錢莊洗錢全鏈條打擊，抓獲犯罪嫌疑人34名，涉案金額17億元。

“2018年稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，各地在撤銷縣級(jí)稅務(wù)稽查局基礎(chǔ)上，設(shè)立729個(gè)跨區(qū)稽查局?！惫鶗粤纸榻B，省際間風(fēng)險(xiǎn)提醒、情報(bào)推送、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等工作有序開(kāi)展，跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作機(jī)制逐步完善，千戶集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)不斷優(yōu)化，增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

打擊虛開(kāi)騙稅 維護(hù)公平正義

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為：“虛開(kāi)騙稅問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家財(cái)政利益，破壞了經(jīng)濟(jì)稅收秩序，影響了社會(huì)公平正義?！?/p>

一年來(lái)，稅務(wù)部門持續(xù)開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪活動(dòng)，特別是2018年8月下旬以來(lái)，稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行四部委共同部署開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪兩年專項(xiàng)行動(dòng)，打擊沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只為虛開(kāi)發(fā)票的“假企業(yè)”、沒(méi)有實(shí)際出口只為騙取退稅的“假出口”，有效整頓和規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造公平有序的稅收營(yíng)商環(huán)境。

2018年10月，歷經(jīng)半年偵破的“海嘯1號(hào)”專案在深圳市收網(wǎng)。該案成為深圳市歷年來(lái)規(guī)模*大、團(tuán)伙*多、抓獲犯罪嫌疑人*多的虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件，共查處企業(yè)658戶，涉案虛開(kāi)金額超過(guò)500億元，抓獲犯罪嫌疑人64名。

近期，在一次跨部門情報(bào)信息交流中，杭州市稅務(wù)稽查部門收到海關(guān)部門的一條移送線索，杭州某公司在申報(bào)出口紙制品過(guò)程中，將本應(yīng)歸入退稅率為零的商品申報(bào)為退稅率為13%的商品，企圖騙取退稅款。經(jīng)稽查人員調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司確有騙稅?ài)E象，涉案出口完稅價(jià)格超過(guò)1000萬(wàn)元，立即將此案移送公安部門，*終該公司被證實(shí)騙取國(guó)家出口退稅款近200萬(wàn)元。

“這是我們稅務(wù)部門與公安、海關(guān)、銀行等部門聯(lián)動(dòng)打擊虛開(kāi)騙稅行為的一個(gè)縮影，也是稽查工作面對(duì)新問(wèn)題探索出的行之有效方法?！本哂?0年工作經(jīng)歷的稽查干部傅江平說(shuō)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，全國(guó)共查處涉嫌虛開(kāi)增值稅發(fā)票企業(yè)108970戶，定性對(duì)外、接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證582.5萬(wàn)份，涉案稅額1108.93億元。查處涉嫌騙取出口退稅企業(yè)3545戶，挽回稅款損失147.87億元。深圳、重慶、青島等地案發(fā)率開(kāi)始下降，全國(guó)已有近620名犯罪嫌疑人懾于打擊虛開(kāi)騙稅專項(xiàng)行動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)主動(dòng)投案自首。

實(shí)施聯(lián)合懲戒 推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)

2018年3月，稅務(wù)總局與國(guó)家發(fā)改委等7部門共同簽發(fā)了關(guān)于限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車、民用航空器的文件，同時(shí)參與慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域、婚姻登記領(lǐng)域等近十個(gè)備忘錄的會(huì)簽以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域等失信“黑名單”的聯(lián)合懲戒工作，持續(xù)推進(jìn)部門間聯(lián)合懲戒措施落實(shí)。

日前，在廣西稅務(wù)部門組織的一次企業(yè)座談會(huì)上，廣西某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王某主動(dòng)現(xiàn)身說(shuō)法：“削尖腦袋想鉆法律的空子，卻不料付出更大的代價(jià)，還損了聲譽(yù)丟了誠(chéng)信，太不值當(dāng)了！”原來(lái)，王某的這家公司因?yàn)檫`法情節(jié)嚴(yán)重被列入了稅收違法“黑名單”。

讓王某始料不及的是，不久后其名下的桂林公司在競(jìng)標(biāo)桂林市區(qū)一塊商住地時(shí)，被國(guó)土部門現(xiàn)場(chǎng)取消競(jìng)標(biāo)資格；王某的房地產(chǎn)公司信息因稅收違法“黑名單”反饋到銀行征信系統(tǒng)，正在審批的一筆貸款被銀行暫時(shí)凍結(jié)。經(jīng)過(guò)這兩件事，痛定思痛后，王某決定無(wú)論如何都先把稅款繳完，修復(fù)失去的寶貴“信用”。

“為深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，2018年11月，稅務(wù)總局頒布了《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》，對(duì)稅收違法‘黑名單’制度進(jìn)行第二次提檔升級(jí)，重點(diǎn)將走逃（失聯(lián)）企業(yè)納入‘黑名單’公布和聯(lián)合懲戒范圍?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示，稅收“黑名單”在構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，既是社會(huì)信用體系制度化建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家和社會(huì)治理層面的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。自2018年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布稅收違法“黑名單”9344件，推送多部門聯(lián)合懲戒11.41萬(wàn)戶次。

懲戒只是手段，誠(chéng)信才是目的。稅務(wù)部門不斷完善信用“修復(fù)”機(jī)制，對(duì)符合相關(guān)條件的偷稅和逃避追繳欠稅違法案件當(dāng)事人能主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將從“黑名單”中撤出相關(guān)案件信息。

因納稅信用“修復(fù)”及時(shí)，湖北咸寧香花植物科技開(kāi)發(fā)有限公司“黃燈”轉(zhuǎn)“綠燈”，申請(qǐng)的高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲批了，還拿到了100萬(wàn)元的人才創(chuàng)業(yè)資金，公司總經(jīng)理史玉敏被咸寧市政府評(píng)為首屆“南鄂英才”。

“通過(guò)信用‘修復(fù)’健全‘進(jìn)出’制度，既能為國(guó)家挽回稅款損失，又為違法案件當(dāng)事人提供了權(quán)益補(bǔ)救的途徑，體現(xiàn)了稅務(wù)執(zhí)法的剛?cè)岵?jì)?！惫鶗粤纸榻B，截至目前，全國(guó)累計(jì)已有3122戶“黑名單”當(dāng)事人主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后被移出公布。

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法 體現(xiàn)善意擔(dān)當(dāng)

稅務(wù)稽查工作既要對(duì)損害國(guó)家利益的犯罪個(gè)人或團(tuán)伙，以零容忍的態(tài)度“露頭就打”，同時(shí)還要為依法誠(chéng)信納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不為遵紀(jì)守法者帶來(lái)些許緊張氣氛，不給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添些許不利影響。

北京君邦律師事務(wù)所合伙人李繼泉認(rèn)為：“2018年以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)秉持‘分類處理，引導(dǎo)遵從，鼓勵(lì)自糾，審慎善意，罰當(dāng)其責(zé)，重拳出擊’的稅務(wù)稽查執(zhí)法新理念，為稽查立規(guī)、為企業(yè)減負(fù)、為市場(chǎng)降成本，有效確保了執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。”

烏海市稅務(wù)局*稽查局遵循“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無(wú)審批不進(jìn)戶”原則，在實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí)，除法定情形外，原則上對(duì)同一納稅人五年內(nèi)只進(jìn)行一次實(shí)地檢查，盡量避免影響納稅人的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，內(nèi)蒙古烏海市陽(yáng)光炭素有限公司財(cái)務(wù)人員說(shuō)道：“稅務(wù)部門支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措讓我們很感動(dòng)，尤其2018年以來(lái)減少了對(duì)誠(chéng)信納稅企業(yè)的入戶檢查次數(shù)，讓我們更加安心地投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。”

與此同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，對(duì)除綜合整治非法發(fā)票、騙稅、虛開(kāi)以及高風(fēng)險(xiǎn)案源以外的案源，實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查全覆蓋，并依法公開(kāi)隨機(jī)抽查相關(guān)信息，杜絕“選戶”和“選人”過(guò)程中的人為因素干擾，規(guī)范稅務(wù)檢查程序和執(zhí)法過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光稽查”。

奮進(jìn)新時(shí)代，展現(xiàn)新作為。站在機(jī)構(gòu)改革新的起點(diǎn)，稅務(wù)部門將加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局，為營(yíng)造公平穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

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