時隔24年，國稅地稅從另設(shè)走向合并機(jī)構(gòu)改革后 辦稅更感慨

7月20日，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅地稅私人機(jī)構(gòu)已于合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)一統(tǒng)掛牌，而之前的6月15日和7月5日，省級和地市級國稅地稅機(jī)構(gòu)已可行性研究完成合并，36個省級和計劃單列市郵政局以及535個地市級稅務(wù)局掛牌成立。至此，我國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機(jī)構(gòu)反應(yīng)機(jī)理合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成，也意味著1994年分稅制進(jìn)行改革以來國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題成為歷史。國稅地稅合并，帶來了怎樣的變化？又將給納稅人辦稅帶來怎樣的影響？記者進(jìn)行了調(diào)查。

辦稅更便捷，一套資料、一個售票機(jī)辦完所有事

7月份歷來是稅務(wù)中央的“大征期”，因?yàn)?月份按月繳稅企業(yè)和二季度按季繳稅企業(yè)碰到一起，對稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人不一定一個極大考驗(yàn)。然而，今年這個“大征期”卻因?yàn)榕鲆妵惖囟惡喜⒏母锒@得每每了很多。

杭州華元沃德房地產(chǎn)有限公司的會計江巧云是辦稅服務(wù)廳的?？?。仍然，每到申報期，她總要起個大早，為的就是能取到盡可能靠前的號。“每次來辦理對外支付稅務(wù)備案，我總要先在原來的國稅辦稅服務(wù)廳申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅，然后跑到3公里以外的地稅辦稅服務(wù)廳申報繳納附加稅?！?/p>

7月10日，江巧云又來到辦稅廳辦理對外支付稅務(wù)備案，卻有了全新的感受?！岸悇?wù)機(jī)構(gòu)合并后，我原有需要*時間才能辦完的業(yè)務(wù)范圍，今天只需要到一個廳里的一個窗口，用20來分鐘就能辦完。”江巧云說。

江巧云的感受并非偶然，就在國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局掛牌成立的6月15日，浙江稅務(wù)發(fā)布了“*多跑一次”稅務(wù)事項清單，*覆蓋所有原國稅地稅業(yè)務(wù)，按照“哪個復(fù)雜按哪個來”的方針對各類辦稅事項滿足了優(yōu)化整合。

義烏被譽(yù)為世界“小商品之都”，和219個國家（一帶）有貿(mào)易來往，義烏稅務(wù)部門以機(jī)構(gòu)合并為契機(jī)，整合辨別原國稅地稅全球性稅收業(yè)務(wù)，撰寫出中英文對照版《跨境業(yè)務(wù)辦稅指南》，實(shí)現(xiàn)外商稅務(wù)登記、納稅申報、出口退（免）稅備案等29類國際稅收業(yè)務(wù)一窗式辦理。

奧茲坎是一名土耳其做生意，在義烏經(jīng)營著公司土耳其餐館。國稅地稅合并在此之前，他遇到納稅申報期需要一頭繳稅，立即兩套資料?！皣惖囟惡喜⒑?，整個繳稅流程更便捷，而且只需要準(zhǔn)備一套資料，對我們來說方便多了?！眾W茲坎說。

“國稅地稅征管試點(diǎn)工作堅持了無以便民利民這個具體原則，重新推進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利化改革，從根本上解決‘兩頭跑’‘兩頭查’等問題，切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，降低納稅和繳費(fèi)開發(fā)成本?！倍悇?wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山說。

透露，現(xiàn)在全國9365個辦稅服務(wù)廳已實(shí)現(xiàn)了“一廳通辦”，36個省級和計劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)的12366納稅服務(wù)熱線已全面實(shí)現(xiàn)“一鍵咨詢”。同時，各省級稅務(wù)機(jī)關(guān)整合了相同涉稅事項，重新發(fā)布了整合后的辦稅事項“*多跑一次”清單，其中16個省級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布了“全程網(wǎng)上辦”清單，解決了納稅人“兩頭跑”“排兩次隊”問題。

征管更高效，一套系統(tǒng)、一把標(biāo)尺對待所有納稅人

“從公告賬號到申報全部完成，前后可用了不到5分鐘?！?月13日，在國家稅務(wù)總局重慶兩江新區(qū)稅務(wù)局網(wǎng)上稅務(wù)局感受區(qū)，重慶華僑城實(shí)業(yè)發(fā)展公司會計王波對記者說：“以前要通過國稅地稅各自的電子稅務(wù)局完成網(wǎng)上申報，登錄兩次，有時還會把賬號搞混?，F(xiàn)在，兩家電子稅務(wù)局相結(jié)合在了一起，我只需要一個賬號，登錄一個系統(tǒng)，就能一次性完成各種稅費(fèi)的申報?！?/p>

王波看到的這種變化，是國稅地稅合并后征管效率提升的直接反映。中辦、國辦發(fā)出通知的《國稅地稅征管體制改革方案》強(qiáng)調(diào)，通過改革，逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管制度化，為納稅人和繳費(fèi)人給予更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，提高稅法遵守度和全球化滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強(qiáng)稅費(fèi)治國潛能，確保稅收職能作用充分發(fā)揮作用，夯實(shí)國家治理的重要基礎(chǔ)。

“實(shí)現(xiàn)‘一廳通辦’‘一網(wǎng)通辦’，看起來是物理化學(xué)上的連接，但動機(jī)是國稅地稅合并帶來的化學(xué)反應(yīng)，在后臺我們要把原國稅地稅的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)都通向，任務(wù)十分費(fèi)時?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說，以國稅地稅合并為契機(jī)，稅務(wù)總局正在推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項和管理系統(tǒng)的全面整合優(yōu)化工作，建成一視同仁國稅地稅的一套制度體系、一套運(yùn)行機(jī)制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng)，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系將逐步形成。

在稅收監(jiān)管方面，一個標(biāo)尺讓納稅人感受到更大的便利。機(jī)構(gòu)合并前，由于國稅和地稅部門分別作為脫離執(zhí)法主體，不易在稅務(wù)測試和執(zhí)法上深度密切合作，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革從根本上解決了每一次檢查、多頭執(zhí)法的問題，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也更加統(tǒng)一。

“合并后實(shí)現(xiàn)信息一次采集，統(tǒng)一下戶檢查，大大降低我們的精力成本，這是共識情勢?！敝楹？煽诳蓸凤嬃嫌邢薰矩攧?wù)經(jīng)理施鐵華告訴記者，公司產(chǎn)品90%內(nèi)銷，僅10%銷往國外，國稅地稅合并后營商條件會進(jìn)一步優(yōu)化，公司準(zhǔn)備加大在內(nèi)地投資力度，再上一條生產(chǎn)線。

饒立新指出，按照改革方案部署，國稅地稅合并后，事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致，處罰依據(jù)、處罰幅度一致，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法口徑“一把尺子、一個聲音”，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也規(guī)避了企業(yè)的風(fēng)險。

改革向前推，年底前完成社會賠付等征管職責(zé)脫鉤

“省市縣鄉(xiāng)四級國稅地稅機(jī)構(gòu)合并完成，只是國稅地稅征管體制改革的*場防御戰(zhàn)完成，重啟各項改革將共同努力讓社會各界有更多獲得感?！倍悇?wù)總局機(jī)關(guān)黨委副主任郭順民說，*終目標(biāo)國稅地稅征管改革重點(diǎn)將向逐級制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級接收社會杠桿費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

《國稅地稅征管體制改革方案》明確，從2019年1月1日起，將基本中央財政費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、保險公司保險費(fèi)、分娩保險費(fèi)等各項社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“這意味著，未來稅務(wù)部門將面向十幾億人提供納稅和繳費(fèi)服務(wù)。”中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇說，社會保險費(fèi)和非稅收入交由稅務(wù)部門征管，并能良好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、減小非稅收入的政治性，建立起規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代稅費(fèi)征管體系。對政府機(jī)關(guān)來說，意味著降低行政成本，提高幫辦效率，對納稅人和繳費(fèi)人來說，意味著更好體驗(yàn)便捷的行政服務(wù)，辦稅和繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)大大減輕。

“涉稅業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，稅務(wù)資源整合更新，征管能力有效提升，征納成本穩(wěn)步降低，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然要求?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所副教授李萬甫表示，國稅地稅征管體制改革一方面減少了職能交叉，降低了征管成本，提高了征收效率；另一方面也促使稅務(wù)部門進(jìn)一步提高行政效率，增強(qiáng)納稅人獲得感，對優(yōu)化稅收營商環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然起到重要推動作用。

“既要扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)改革，又要把尚無改革落實(shí)到位，讓改革紅利*大限度釋放出來。”郭順民表示，稅務(wù)總局將在省局改革做深、市局改革行穩(wěn)的基礎(chǔ)上，針對縣鄉(xiāng)級稅務(wù)機(jī)構(gòu)既是改革落實(shí)*肌肉，又是面向納稅人、繳費(fèi)人*前沿的特色，全力確保黨政改革推進(jìn)到位，把基層進(jìn)一步建設(shè)好、穩(wěn)固好。同時繼續(xù)堅持“機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)先行”理念，長時間深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化升級服務(wù)舉措，切實(shí)增進(jìn)辦稅和繳費(fèi)便利，維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，確保機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)一步，納稅人、繳費(fèi)人獲得感增進(jìn)一分。

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