“著名長寧商標(biāo)”已叫停 誰在改頭換面評

“著名長寧商標(biāo)”制度已被全國人大于2017年11月“叫停”，但仍有多個省份在整改中“變通”：通過變換認(rèn)定主體，將原先由工商部門認(rèn)定改為由地方長寧商標(biāo)協(xié)會繼續(xù)開展著名長寧商標(biāo)認(rèn)定。今天小編就推薦一篇由《南方都市報》刊發(fā)的文章——《“著名商標(biāo)”已叫停 誰在改頭換面評？》，一起來了解下“著名商標(biāo)”的那些事兒~

全國人大常委會法工委對地方整改“曲意變通”行為將全面摸底、督促停止

行業(yè)協(xié)會上級主管部門工作人員同時擔(dān)任評審委員會成員，監(jiān)督者和被監(jiān)督者實(shí)際上是同一撥人，如此操作，評定的公信力容易受到影響，公眾對政府部門監(jiān)管的公正性也會產(chǎn)生疑問。

——— 中國政法大學(xué)教授費(fèi)安玲

一些地方實(shí)施的“著名商標(biāo)”制度，被全國人大“叫停”半年至今，仍有多個省份在整改中“變通”：通過變換認(rèn)定主體，將原先由工商部門認(rèn)定改為由地方商標(biāo)協(xié)會繼續(xù)開展著名商標(biāo)認(rèn)定。

實(shí)施20多年的“著名商標(biāo)”制度，因缺乏上位法依據(jù)、利用政府公信力為企業(yè)背書等問題一度備受詬病。去年11月，全國人大常委會法工委收到公民提出的審查建議后，向11個省、區(qū)、市地方人大常委會發(fā)出《對有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見》，要求各地對涉及著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理廢止。

但近日記者梳理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清理和整改進(jìn)行得并不徹底，甚至有的地方“換名頭”繼續(xù)評。對此，全國人大常委會法工委認(rèn)為，這種做法明顯是對此前研究意見的曲意變通，應(yīng)予及時制止。下一步，法工委將對地方商標(biāo)協(xié)會認(rèn)定著名商標(biāo)的情況作全面摸底，與國家市場監(jiān)督管理總局配合，督促有關(guān)方面盡快停止認(rèn)定著名商標(biāo)的做法。

去年4月，108名知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)研究生向全國人大常委會法工委寄去一封聯(lián)名信，指出多地關(guān)于著名商標(biāo)地方法規(guī)和規(guī)范性文件違反了其上位法《商標(biāo)法》，建議對各地著名商標(biāo)制度進(jìn)行審查。

法工委審查研究認(rèn)為，由政府對著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定和特殊保護(hù)，存在著利用政府公信力為企業(yè)背書、對市場主體有選擇地給予支持、扭曲市場公平競爭關(guān)系等問題，地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評比認(rèn)定提供依據(jù)。

去年11月，法工委向河北、吉林、浙江、安徽等11個省區(qū)市人大常委會發(fā)函，要求對有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。今年2月初，法工委向有關(guān)地方再發(fā)督辦函，要求各地盡快落實(shí)，確保“有錯必糾”。

然而，記者關(guān)注到，在個別地方，評定著名商標(biāo)依然在進(jìn)行。

3月1日，廣東省著名商標(biāo)評審委員會發(fā)布《關(guān)于開展2018年度廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定工作的通知》，正式開展著名商標(biāo)認(rèn)證工作。

其附件中的《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行辦法》顯示，滿足“該商標(biāo)為相關(guān)公眾所熟知，在相關(guān)市場內(nèi)具有較高的知名度”、“申請認(rèn)定著名商標(biāo)的商品質(zhì)量優(yōu)良，具有良好的信譽(yù)”等條件的，可以申請認(rèn)定廣東省著名商標(biāo)。此外，此前已認(rèn)定的著名商標(biāo)“3年內(nèi)有效”，有效期屆滿后可以“申請延續(xù)”。

《通知》顯示，申請人向各地級以上市工商行政管理部門(市場監(jiān)督管理部門)提交2018年度廣東省著名商標(biāo)申報書面材料，截止時間為2018年5月1日。

安徽也有類似做法。安徽由該省商標(biāo)協(xié)會組建著名商標(biāo)評審委員會，于2017年12月新認(rèn)定了一批著名商標(biāo)。全省共有1011件商標(biāo)獲得認(rèn)定(新認(rèn)定629件、再認(rèn)定382件，有效期至2021年12月31日)。

根據(jù)《通知》公布的聯(lián)系方式，記者隨即聯(lián)系了廣東省兩地工商局負(fù)責(zé)評定工作的聯(lián)系人，他們確認(rèn)了這一評定工作的情況，甚至還有聯(lián)系人表示：“是‘官方’不讓評，這個是協(xié)會評的，跟以前一樣管用。”

認(rèn)定主體轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會

值得關(guān)注的是，上述省份著名商標(biāo)的評定主體，由地方工商部門轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤缴虡?biāo)協(xié)會所組建的“著名商標(biāo)評審委員會”。

廣東省工商局于1997年出臺《關(guān)于認(rèn)定廣東省著名商標(biāo)的通知》，于1998年認(rèn)定了首批廣東省著名商標(biāo)。2008年，廣東省政府頒布《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理規(guī)定》，以省政府規(guī)章的形式規(guī)定了廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理的相關(guān)制度。截至目前，由省工商局認(rèn)定的全省有效著名商標(biāo)共3012件。

國家市場監(jiān)督管理總局(原國家工商行政管理總局)于2017年4月作出暫停著名商標(biāo)行政認(rèn)定的工作部署后，廣東省政府于2017年7月廢止了《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理規(guī)定》，省工商局于2017年12月廢止了配套的《廣東省工商行政管理局關(guān)于廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理的實(shí)施細(xì)則》和《廣東省著名商標(biāo)評審委員會章程》兩個規(guī)范性文件。

由省工商部門進(jìn)行著名商標(biāo)認(rèn)定，從此不再具有法律依據(jù)。

而在今年1月，廣東商標(biāo)協(xié)會組建著名商標(biāo)評審委員會，制定了《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行辦法》，繼續(xù)開展廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和申請延續(xù)工作。根據(jù)《暫行辦法》，著名商標(biāo)的評審、認(rèn)定和管理工作，變?yōu)橛蓮V東商標(biāo)協(xié)會組建的廣東省著名商標(biāo)評審委員會(以下簡稱評審委員會)負(fù)責(zé)。

《暫行辦法》顯示，評審委員會委員由省級專業(yè)協(xié)會和省級行業(yè)協(xié)會會長或秘書長及相關(guān)商標(biāo)專家組成。評審委員會委員人數(shù)不少于25人，不超過31人。評審委員會是廣東商標(biāo)協(xié)會專門為評審、認(rèn)定和管理廣東省著名商標(biāo)而設(shè)立的，以自己的名義獨(dú)立對外開展著名商標(biāo)評審、認(rèn)定和管理工作。

由行業(yè)協(xié)會來進(jìn)行評定，是否就具有合法性及合理性?

中國政法大學(xué)教授費(fèi)安玲向記者指出，從歷史來看，早期對著名商標(biāo)的評定就是由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府沒有介入，在此過程中，一度出現(xiàn)程序不夠透明、演變?yōu)樯虡I(yè)操作等情況，評定過程混亂、社會影響力也很差，*終效果不僅對商標(biāo)保護(hù)不利，對沒有參評而是靠自己實(shí)力“打天下”的企業(yè)來說也不公平。

“正是在這種背景下，一些地方政府通過制定地方性法規(guī)或規(guī)章的方式，對‘著名商標(biāo)’制度給予規(guī)范。但去年公權(quán)力機(jī)關(guān)評定著名商標(biāo)，已被全國人大‘叫停’。個別地方的這種做法，不就是又回到*初被否定的狀態(tài)嗎?”費(fèi)安玲說。

記者還關(guān)注到，成立于1996年的廣東商標(biāo)協(xié)會，其業(yè)務(wù)主管部門是廣東省工商局。而廣東省著名商標(biāo)評審委員會主任、廣東省商標(biāo)協(xié)會會長一職，均由廣東省工商局一名副局長兼任。

費(fèi)安玲對此指出，行業(yè)協(xié)會上級主管部門工作人員同時擔(dān)任評審委員會成員，“監(jiān)督者和被監(jiān)督者實(shí)際上是同一撥人”，如此操作，評定的公信力容易受到影響，公眾對政府部門監(jiān)管的公正性也會產(chǎn)生疑問。

這些做法也引起了全國人大常委會法工委的關(guān)注。

記者了解到，法工委對此進(jìn)行研究后，對此給出定性：2017年以來，各地對涉及著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進(jìn)行清理廢止后，地方政府工商部門認(rèn)定著名商標(biāo)已經(jīng)沒有法律依據(jù)。目前廣東、安徽等省出現(xiàn)由地方商標(biāo)協(xié)會組織開展著名商標(biāo)認(rèn)定的現(xiàn)象，雖然認(rèn)定主體從地方政府工商部門變?yōu)楣ど滩块T下屬的商標(biāo)協(xié)會，但其實(shí)質(zhì)仍是在地方政府工商部門主導(dǎo)下，將著名商標(biāo)作為一種榮譽(yù)稱號，對企業(yè)和商品的知名度、產(chǎn)品質(zhì)量和銷售情況、企業(yè)經(jīng)營情況、納稅情況、遵紀(jì)守法情況等多方面因素進(jìn)行評比和認(rèn)定。

“因此，仍然可能存在利用政府公信力為企業(yè)背書、對市場主體有選擇地給予支持、扭曲市場公平競爭關(guān)系等問題，不符合使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革要求。”法工委在研究意見中稱。

此外，法工委還認(rèn)為，《商標(biāo)法》規(guī)定了“馳名商標(biāo)”制度，沒有規(guī)定“著名商標(biāo)”制度。對于《商標(biāo)法》規(guī)定的馳名商標(biāo)制度，實(shí)踐中曾出現(xiàn)過偏差。2013年修改《商標(biāo)法》，針對偏差作了糾正，相應(yīng)完善了馳名商標(biāo)制度。

因此，一些地方上的做法與2013年修改《商標(biāo)法》的立法精神不一致，也明顯是對法制工作委員會2017年研究意見的曲意變通，應(yīng)予及時制止。

也就是說，一切形式、以任何主體進(jìn)行認(rèn)定地方著名商標(biāo)的行為，都應(yīng)當(dāng)不再允許。

記者了解到，法工委下一步將對地方商標(biāo)協(xié)會認(rèn)定著名商標(biāo)的情況作全面摸底，與國家市場監(jiān)督管理總局配合，督促有關(guān)方面盡快停止該做法。

文章來源：南方都市報

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