奉賢財(cái)政部發(fā)布最新消息 代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度將出臺(tái)

為了加強(qiáng)代理奉賢記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范代理奉賢記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，促進(jìn)代理奉賢記賬行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，財(cái)政部會(huì)計(jì)司5月30日起草發(fā)布了《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），征求意見截止日期為7月1日。

強(qiáng)化代理記賬行業(yè)自律

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者會(huì)計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。1994年，財(cái)政部印發(fā)《代理記賬管理暫行辦法》，2005年1月對其修訂后印發(fā)《代理記賬管理辦法》，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)等。經(jīng)過２０多年的發(fā)展，全國代理記賬機(jī)構(gòu)達(dá)1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近百億元，形成了一支新興的會(huì)計(jì)服務(wù)力量。

隨著我國改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，特別是十八屆三中全會(huì)后，國務(wù)院加快推進(jìn)行政審批制度和商事制度等一系列改革，要求財(cái)政部門進(jìn)一步改進(jìn)代理記賬資格管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。

2014年8月以來，財(cái)政部先后赴廣東、上海、北京等地開展調(diào)研，聽取代理記賬機(jī)構(gòu)、小企業(yè)以及地方財(cái)政、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門意見，后于2016年2月修訂印發(fā)新的《代理記賬管理辦法》。

新《代理記賬管理辦法》除了優(yōu)化審批流程、規(guī)范行業(yè)要求外，還致力于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式，即從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，大力推動(dòng)形成“機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管”四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。

“行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，新《代理記賬管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，建立會(huì)員誠信檔案，規(guī)范會(huì)員代理記賬行為，推動(dòng)代理記賬信息化建設(shè)；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2015年6月5日，中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)代理記賬行業(yè)分會(huì)在北京成立，是中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、財(cái)政部《代理記賬管理辦法》、《中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程》、和民政部關(guān)于社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)立的所屬分支機(jī)構(gòu)，是由經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)和社會(huì)兼職會(huì)計(jì)自愿結(jié)成的行業(yè)自律性組織。

中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)代理記賬行業(yè)分會(huì)的成立，架起了協(xié)會(huì)與政府、代理記賬機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)之間的橋梁，其會(huì)員單位由各省市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬公司、涉稅服務(wù)企業(yè)、管理咨詢公司、高校、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)中心、國內(nèi)外財(cái)稅培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員等組成。

明確行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)

《意見稿》旨在加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理，充分發(fā)揮代理記賬行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，共包括總則、主要職責(zé)、自律管理、財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督、附則六章33條內(nèi)容。

《意見稿》在總則中明確，所謂代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)是指由依法取得代理記賬資格、從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“行業(yè)機(jī)構(gòu)”）自愿組成的，經(jīng)依法登記，提供行業(yè)服務(wù)、實(shí)行自律管理的非營利性社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循自主辦會(huì)的原則，實(shí)行會(huì)務(wù)自理、經(jīng)費(fèi)自籌，并設(shè)定統(tǒng)一的入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，確保各行業(yè)機(jī)構(gòu)享有平等的入會(huì)權(quán)利。

《意見稿》指出，縣級以上地方政府財(cái)政部門是本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、積極引導(dǎo)、扶持促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)服務(wù)、自律管理和誠信體系建設(shè)；跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，由所跨行政區(qū)域的共同上一級財(cái)政部門作為其行業(yè)主管部門。

在職責(zé)方面，《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)做好會(huì)員服務(wù)，并在行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)評估、市場拓展、信息發(fā)布、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流合作、咨詢指導(dǎo)、信息化建設(shè)等方面向會(huì)員提供服務(wù)產(chǎn)品，助力會(huì)員做優(yōu)做強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，完善人事、財(cái)務(wù)、檔案、資產(chǎn)、活動(dòng)管理、機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范議事和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定發(fā)布本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，并督促會(huì)員嚴(yán)格遵守。

《意見稿》強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)不得通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方式達(dá)到壟斷市場、妨礙公平競爭及損害其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、社會(huì)公共利益等目的；不得濫用權(quán)力，限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)或參與其他社會(huì)活動(dòng)；不得在會(huì)員之間實(shí)施歧視性政策；不得利用組織優(yōu)勢開展與行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相同的經(jīng)營活動(dòng)。

《意見稿》要求，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)會(huì)員和行業(yè)的合法權(quán)益，向政府有關(guān)部門及時(shí)反映行業(yè)訴求。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，就行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議事項(xiàng)制定具體的處置規(guī)則和程序，并可以對以下爭議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解：會(huì)員之間的爭議事項(xiàng)；會(huì)員與同業(yè)非會(huì)員單位之間的爭議事項(xiàng)；會(huì)員與委托客戶之間的爭議事項(xiàng)；會(huì)員與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的爭議事項(xiàng)。

完善自律、財(cái)務(wù)管理

在自律管理方面，《意見稿》指出，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)信用承諾制度，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立登記后，應(yīng)及時(shí)簽署誠信承諾書，并向社會(huì)公開誠信承諾書內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)員信用檔案，研究制定會(huì)員信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，依法收集、記錄和整理會(huì)員從事代理記賬業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。

《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)員信用信息共享和應(yīng)用，建立與行業(yè)主管部門、國家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)等政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，并為會(huì)員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)自律與監(jiān)管執(zhí)法的良性互動(dòng)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對遵紀(jì)守法、誠信執(zhí)業(yè)并受到社會(huì)廣泛認(rèn)可的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；對違反法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)章程、行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體形象的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)會(huì)章程、行業(yè)規(guī)范進(jìn)行處理，并在有關(guān)處理決定作出后的20個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門備案。

在財(cái)務(wù)管理方面，《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)通過無記名投票方式確定。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制建設(shè)，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的范圍。

《意見稿》強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算辦法，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。行業(yè)協(xié)會(huì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托中國注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，并報(bào)送行業(yè)主管部門和社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)備案。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向會(huì)員公開年度工作報(bào)告、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況等信息，自覺接受會(huì)員監(jiān)督。

《意見稿》還要求，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的輔助作用，在制定涉及行業(yè)利益的公共政策、行政措施、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，主動(dòng)聽取轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，并根據(jù)工作需要，可以將部分管理事務(wù)通過政府購買服務(wù)等方式委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。行業(yè)主管部門應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理、信用檔案、激勵(lì)懲戒結(jié)果等信息作為對行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施事中事后監(jiān)管的重要參考。

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