新規(guī)定：木門(mén)企業(yè)不能超出經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行宣傳

工商競(jìng)爭(zhēng)字〔2013〕174號(hào)文規(guī)定：企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布偽造、不普通人的企業(yè)一覽表信息屬于引人誤解的虛假?gòu)V告宣傳不道德，可以依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條*款和第二十四條的有關(guān)規(guī)定定性重罰。這一工商總局的答復(fù)觀(guān)點(diǎn)，被解讀為企業(yè)進(jìn)行虛假網(wǎng)絡(luò)宣傳后以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行處理的規(guī)范性文件。

也就是說(shuō)自此木門(mén)企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布不實(shí)宣傳，可能造成企業(yè)高額罰款。

網(wǎng)上企業(yè)簡(jiǎn)介超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍，不管企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力如何，可能會(huì)被認(rèn)定為組合成虛假、不真實(shí)的企業(yè)簡(jiǎn)介，繼而被當(dāng)作不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而受到處罰嗎?

一、工商競(jìng)爭(zhēng)字〔2013〕174號(hào)文的目的

該文是國(guó)家工商行政管理總局對(duì)河南省工商行政管理局的答復(fù)意見(jiàn)，全文共71個(gè)字，針對(duì)的是企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假、不真實(shí)的企業(yè)簡(jiǎn)介信息的行為。該文既沒(méi)有提過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍，也沒(méi)有提到實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，怎么就被零售商監(jiān)督管理局生搬硬套的將超出經(jīng)營(yíng)范圍的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力宣傳作為虛假宣傳了呢?

從工商總局發(fā)出該文的目的來(lái)看，是為了沖擊網(wǎng)絡(luò)虛假企業(yè)宣傳行為，與企業(yè)超出經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力宣傳無(wú)關(guān)。企業(yè)發(fā)布了與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相背道而馳的簡(jiǎn)介信息，就是虛假的、不真實(shí)的企業(yè)簡(jiǎn)介信息。河南工商行政管理局的原文為：關(guān)于工商部門(mén)可否依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條*款和第二十四條對(duì)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假、不真實(shí)的企業(yè)簡(jiǎn)介信息行為定性處罰的指示，既然請(qǐng)示的幾乎是企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假不真實(shí)的企業(yè)簡(jiǎn)介信息，那么就不能將它作出不斷擴(kuò)大解釋為超出經(jīng)營(yíng)范圍的信息也是屬于虛假信息，也不能想當(dāng)然的將它與超出經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行企業(yè)宣傳相提并論。

二、超出經(jīng)營(yíng)范圍就是非法行為嗎?

公司不得從事其目的范圍以外的社區(qū)活動(dòng)的原則來(lái)源于英美法，來(lái)自英美法上的越權(quán)原則，是指公司的活動(dòng)不能打破其章程中目的法令規(guī)定的范圍，否則即使該行為是合法的，也因?yàn)槠涑搅四康臈l款的專(zhuān)利權(quán)，傳統(tǒng)上認(rèn)為其作廢，不具有法律上的自愿權(quán)限。公司也不得經(jīng)由股東大會(huì)或股東松謀該行為的效力，交易對(duì)方不得允諾履行有關(guān)合同、也不得請(qǐng)求該公司賠償損失，而只能侵權(quán)行為已交付的款物。我國(guó)《法律》第12條規(guī)定：“公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以變更公司章程，偏離經(jīng)營(yíng)范圍，但是不能辦理變更登記?！狈赏ㄟ^(guò)設(shè)定“經(jīng)營(yíng)范圍”而對(duì)公司權(quán)利能力加以限制，但是，隨著經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)外沒(méi)有開(kāi)始對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍限制推行越來(lái)越苛刻的態(tài)度，我國(guó)對(duì)法人經(jīng)營(yíng)范圍外的行為也從絕對(duì)無(wú)效到比較有效地進(jìn)行發(fā)展。

《民法通則》第49條規(guī)定，企業(yè)法人超出登記機(jī)關(guān)立案登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事非法經(jīng)營(yíng)的，除法人承擔(dān)全責(zé)外，對(duì)法定代表人可以給予行政處分、罰款，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)責(zé)任刑事責(zé)任。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，嚴(yán)謹(jǐn)限制經(jīng)營(yíng)范圍已不應(yīng)付我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況，我國(guó)立法雖未正面認(rèn)可法人經(jīng)營(yíng)范圍外行為有效，但也有所松動(dòng)。*高公安機(jī)關(guān)《關(guān)于規(guī)范<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(一)》第10條規(guī)定，當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立的合同，人民法院并不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違背國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

“惟利是圖”是商店的本性。為滿(mǎn)足公司的逐利性，公司必須盡力促使其交易活動(dòng)快捷、便利，下降交易節(jié)目?jī)?nèi)，花費(fèi)交易費(fèi)用。而公認(rèn)市場(chǎng)情況成敗，商機(jī)稍縱即逝，網(wǎng)絡(luò)宣傳成為*好*快的商機(jī)互相攻擊方式。據(jù)此，公司只有及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向和范圍，趨利而動(dòng)，才能保證立于不敗之地，但更加嚴(yán)格的公司經(jīng)營(yíng)范圍的限制使這一遠(yuǎn)距離無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而修改經(jīng)營(yíng)范圍卻程序有用。為了交易的順利進(jìn)行，許多商家都阻止突破經(jīng)營(yíng)范圍。*情況是，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)也不了去一一核查哪些公司超出了經(jīng)營(yíng)范圍，只要你沒(méi)有威脅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，沒(méi)有損害到誰(shuí)的合法合法權(quán)益，實(shí)際遵循了信念金融機(jī)構(gòu)原則，一般也就屬于充分容忍的范圍內(nèi)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩翼發(fā)展及立法發(fā)展，可以預(yù)測(cè)我國(guó)立法對(duì)法人經(jīng)營(yíng)范圍的限制將會(huì)進(jìn)一步松動(dòng)。

三、對(duì)二審判決的期許

公司是有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)主體，我們要認(rèn)同市場(chǎng)主體二者之間的意思自治、合約公民，市場(chǎng)主體為自己的行為負(fù)責(zé)是法治經(jīng)濟(jì)的一般要求。每個(gè)市場(chǎng)主體都是趨利避害的，它能夠在網(wǎng)絡(luò)上做出哪些承諾性的宣傳，它就要在實(shí)際中做到這些承諾，如果做不到，那么它就是虛假宣傳，就應(yīng)該收到法律規(guī)定的懲罰，而如果它做到了，法律就不能給予懲處，傷害商家的積極性。

在前述即將公開(kāi)審理的行政訴訟中，一家從事木材批零業(yè)務(wù)的公司，為了吸引客戶(hù)，在客戶(hù)服務(wù)上做足了補(bǔ)習(xí)，并在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳可以為與自己進(jìn)行建材商業(yè)貿(mào)易的客戶(hù)提供基礎(chǔ)設(shè)施的簡(jiǎn)單加工、運(yùn)輸和配送業(yè)務(wù)，事實(shí)上也清楚為所有客戶(hù)都提供了這些配套服務(wù)。但是，偏偏就沒(méi)有及時(shí)去工商局變更經(jīng)營(yíng)范圍，僅因?yàn)槠髽I(yè)簡(jiǎn)介中包含了加工、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，就被市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定為虛假宣傳，繼而被作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而受到行政處罰。既然工商競(jìng)爭(zhēng)字[2013]174號(hào)文就沒(méi)提到經(jīng)營(yíng)范圍和實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，超出經(jīng)營(yíng)范圍的行為也開(kāi)始逐漸取得國(guó)家法律的認(rèn)可，那么，從現(xiàn)行法律規(guī)定看，這種宣傳與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)營(yíng)范圍

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